成县人民政府办公室 关于进一步加强村级扶贫互助资金管理工作的实施意见

成政办发〔2018〕27号

各乡镇人民政府，县直有关部门：

为进一步规范扶贫互助资金操作运行管理程序，提高资金使用效益，保证资金使用安全，根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发〔2009〕03号）和《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法（试行）》（甘办发〔2014〕66号）等文件精神及有关法律、法规，现就进一步加强扶贫互助资金管理提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十九大精神、省市县党代会精神委指导，全面贯彻省市县脱贫攻坚会议要求，管好、用好扶贫资金，切实发挥扶贫资金效益。进一步建立完善扶贫互助资金管理制度，确保资金安全高效运行发挥最大效益。

二、工作措施

近年来，在省市有关部门的精心指导下，我县村级扶贫互助资金运行管理规范，有效弥补了农户发展产业缺少资金的难题，创新完善了村财乡管的模式，提高了扶贫互助资金管理使用成效。目前，全县245个行政村扶贫互助资金总量达到6600万元以上。但从省、市财政部门专项检查和审计结果分析，我县村级扶贫互助资金管理中还存在不容忽视的问题，主要是乡村两级认识不足，监管不到位，致使账务混乱，运行不规范，挤占挪用，资金使用效益不高等问题。为此，各乡镇、县直有关部门要充分认识进一步加强村级扶贫互助资金管理工作的重要性和紧迫性，不断提高扶贫互助资金管理的水平和能力。

（一）坚持办会宗旨，把握政策原则

扶贫互助协会，是农民通过资金互助形式缓解农村金融发展滞后，农业生产资金缺乏，制约农业农村发展而采取的一种特殊扶贫方式和群众性社会组织。总体目标是创新扶贫模式，有效缓解农村生产发展资金短缺问题引导发展支柱产业，提高农户自我管理、自我组织和自我发展能力，实现可持续发展。基本原则是：民有、民用、民享、民管、周转使用、滚动发展，重点在扶持，关键在互助，方向在合作。自愿入会，会内互助，无偿投入，有偿使用，不出村，不吸储，不入股，连户担保，相互监督。互助资金的性质是：财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有：村民缴纳的互助资金归其本人所有。互助资金使用权归互助协会全体会员所有。

（二）明确部门职责，加强协会配合

1.根据省扶贫办、省财政厅、省民政厅（甘开发〔2010〕124号）文件精神，做好扶贫互助协会注册登记和年检工作，委托第三方评估，监督协会规范运行。（责任单位：民政局）

2.具体负责互助资金的拨付和财务管理，组织安排和指导乡镇财政所具体管好村级扶贫互助资金财务管理和会计核算工作，加强对互助协会业务人员的培训、指导和监督，落实互助资金管理培训核查，定期进行督查和检查，确保资金安全效益。（责任单位：财政局）

3.严格落实上级部门项目计划，制定项目实施方案，审核各村协会章程，协助协会制定各项管理制度，培训乡镇、村级协会管理人员，加强对互助协会项目管理、财务管理和检测工作的指导，解决互助协会组建、注册、开户以及运行过程中出现的有关问题，并对资金使用情况进行监督。（责任单位：扶贫办）

4.切实发挥扶贫互助资金的监管主体，要明确职责，发挥乡镇财政所、农经站及扶贫工作站的作用，靠实包村乡镇领导、包村干部对互助资金的监管责任，细化指导服务，帮助群众选好产业和项目，切实帮助群众增产增收，自觉接受审计、财政、扶贫和上级有关部门的监督检查。（责任单位：各乡镇人民政府）

5.引导金融机构认真贯彻落实各项金融扶贫政策，做好对贫困村扶持互助协会的金融服务工作。（责任单位：人民银行）

6.及时办理村级扶贫互助协会互助资金账户的开设，帮助协会做好互助资金相关审批事项。会计档案的管理。（责任单位：农村信用联社）

7.切实加强对扶贫互助资金的监督检查和审计。每年至少对村级协会开一次专项审计。（责任单位：审计局）

8.加强扶贫互助资金的监管，协调金融部门搞好对村级扶贫互助协会的金融服务，防止和打击非法吸储等违反金融政策的不良行为，确保扶贫互助协会规范健康发展。（责任单位：金融办）

（三）强化监管力度，提高资金效益

扶贫互助协会是一项群众性工作，涉及到群众的切身利益和有关金融政策，必须从以下几方面加强监管和完善制度。一是各乡镇必须明确一名分管领导和责任人，明确任务，靠实责任；二是通过协会章程选举坚持原则，熟悉政策，廉洁奉公、善于理财，乐于服务群众的人组成管理班子；三是严格资金的投放、回收制度，提高资金使用效益和回收率；四是搞好民主管理，加强群众监督，强化会员的主人翁地位，防止优亲厚友，以权谋私；五是结合县脱贫攻坚领导小组开展的精准扶贫精准脱贫突出问题整改和全县村（社区）开展第一轮巡查工作，对财政专项整治及审计发现的突出问题要逐项逐条进行认真整改；六是要紧紧围绕群众收入增长目标和当年减贫任务，因户制宜、选择最有助于快速地加强支配收入的产业，扶贫大力发展。尽快发展一批有示范作用的乡和村；七是扎实推进“村财乡管”试点工作，彻底解决村级管理账务混乱、系统录入难、违规发放资金等问题；八是将互助资金协会运行管理情况纳入脱贫攻坚目标责任制考核，跟踪问效，失职追责，奖优罚劣。九是对限期整改后仍然问题较多，没有积极性的互助资金协会，按《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》的相关规定退出，资金调整于村集体经济建设或调整到贫困人口多，产业发展好，资金缺口大的其他村使用。

三、保障机制

（一）加强组织领导，靠实工作责任。为进一步加强各级组织领导，靠实各自工作责任。经研究，决定成立成县扶贫互助资金管理工作领导小组。

组  长：马文锋 县委常委、政府副县长

副组长: 张升倍 县政府办公室主任

蔡蕴霜 县扶贫办主任

成  员：白小晖 县金融办主任

郭旭光 县财政局长

朱利军 县民政局长

李王权 县审计局长

常  勇 人行成县支行行长

韩会军 农行成县支行行长

孙少君 县信用社理事长

刘文忠 县扶贫互助资金管理中心副主任

领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，刘文忠同志兼任办公室主任，负责扶贫互助资金管理的日常工作。

（二）加强督促检查，确保各项责任落实到位。坚持问题导向，定期与不定期相结合、季度督查与年终考核相结合，采取专项督查、随机抽查等方式，强化督促检查和跟踪问效。发现对相关责任落实不力，存在违规违纪的，将严格追究相关责任的责任。

（三）强化舆论宣传，营造浓厚氛围。充分利用新媒体，大力宣传扶贫互助资金运行模式、资金管理规定，总结先进典型经验，激励贫困农户利用扶贫互助资金，发展增收富民产业，增加家庭收入，达到稳定脱贫。

                          成县人民政府办公室

2018年2月2日