地震应急避险疏散演练活动方案的通知

成政办发〔2018〕106号

成县人民政府办公室

关于批转县地震局防震减灾日

地震应急避险疏散演练活动方案的通知

各乡镇人民政府，县直各单位，省市驻成各单位，各重点企业：

为了贯彻落实《陇南市人民政府办公室关于批转市地震局陇南市防震减灾日地震应急避险疏散演练活动方案的通知》精神，县地震局制定了《成县防震减灾日地震应急避险疏散演练活动方案》。现将方案批转给你们，请认真贯彻执行。

                            成县人民政府办公室

                              2018年5月4日

成县防震减灾日地震应急避险疏散演练活动方案

今年5月12日是第十个国家防灾减灾日，也是四川汶川8.0级地震十周年，为了认真组织好2018年国家防灾减灾日暨地震应急避险疏散演练活动，现制定如下方案：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念新思想新战略为指导，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

（二）总体要求。通过不漏一村不落一人的全县防震减灾日地震应急避险疏散演练活动，切实解决地震来了怎么办？群众搞明白这一重大现实问题，唤起社会各界对防震减灾工作的高度关注，增强公众防震减灾意识，掌握正确的避险方法和疏散路线，预防为主生命至上，推动民众防震减灾知识和避险自救技能的普及，提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力，最大限度地减轻地震灾害带来的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

二、地震背景

陇南地处南北地震带中北段, 境内主要断裂带有七条，分布在迭部-白龙江断裂、光盖山—迭山断裂、哈南-青山湾-稻畦子断裂、临江-范家坝断裂、康县—略阳断裂、礼县-罗家堡断裂、两当—江洛断裂，地震活动分布广、频度高、震源浅、灾害重，历史上曾发生过2次8级以上破坏性地震:1654年天水南(震中在陇南市礼县)8级地震,1879年武都南8级地震。近12年发生了四次大地震或较大地震波及涉及陇南：2006年6月21日0时52分57秒，文县与武都区交界地带（北纬33.1度,东经105.0度）发生5.0级地震，震源深度15公里，造成我市遇难1人，受伤19人，其中重伤5人，直接经济损失27312.11万元。2008年5月12日14时28分04秒，四川省汶川县（北纬31.01度，东经103.42度）发生8.0级地震，震源深度14公里，全市遇难337人，受伤7286人，其中重伤1056人；倒塌房屋956958间，损坏房屋1683943间；死亡大牲畜6642头（只）；全市受灾最严重的乡镇63个，占乡镇总数的32.31%；受灾最严重的村494个，占总村数的15.2%，受灾人口177.06万人，直接经济损失423亿元。2013年7月22日07时45分56秒，甘肃省定西市岷县漳县交界（北纬34.5度，东经104.2度）发生6.6级地震，震源深度20公里，波及我市宕昌县、礼县，造成宕昌县遇难1人，礼县遇难1人，受伤34人，直接经济损失99356.8万元。2017年8月8日21时19分48秒，四川省阿坝州九寨沟县（北纬33.14度，东经103.82度）发生7.0级地震，震源深度20公里，波及我市文县6个乡镇，地震烈度达到Ⅵ度，对文县造成了经济损失。

成县位于青藏块体东缘，处在南北构造带和昆仑－秦岭构造带等多组深大断裂的交汇复合部位，为南北两侧的龙门山和六盘山晚新生代挤压隆起构造区之间的过渡地带。也是青藏、华南和华北三大Ⅰ级活动地块区的交汇部位，涉及到祁连、柴达木、昆仑、华南和鄂尔多斯等五个活动地块，为不同方向、不同性质活动断裂之间构造转换的关键地区。本区域在历史上曾发生过多次强震甚至大震，已处于构造活化、地震频发的时间域，具有发生大震条件的危险地区，近年来国家已将此区域列为重点监视区。2018年全国地震趋势会商会划定的12个地震重点危险区，其中甘青川交界、甘宁陕交界都有发生中强地震的可能性，甘肃省地震趋势会商会划定的重点危险区涉及陇南的宕昌县、徽县、两当县三个县，这两个重点危险区都距离成县很近，一旦发生地震，成县必将受到波及，因此，我县的地震形势仍然严峻。

三、组织保障和演练对象

成县辖区内各级机关单位、各类厂矿企事业单位以单位为单元，农村以村为单元，城镇以社区为单元。由党政主要领导负责组织开展防震减灾日地震应急避险疏散演练活动。成县辖区内的公众均为演练对象。

四、演练内容

（一）开展中小学防震减灾专题活动。在全县中小学组织开展防震减灾演练、主题班会、板报宣传、观看防震减灾影视作品等形式多样的防震减灾主题宣传活动，提高学生防震减灾素养，起到“教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的良好效应。

（二）开展各类防震减灾教育活动。针对本地本部门主要震害风险，立足群众广泛参与，有针对性地向广大干部和群众介绍地震基本知识、防震减灾基本常识和避险自救互救的基本技能。

（三）开展形式多样的防震减灾演练。针对应急救援、卫生防疫、避险疏散、自救互救、转移安置等内容，针对特定人群，因地制宜地组织开展形式多样的各类防震减灾演练和技能培训活动。请教育局选定的支旗小学、卫计系统选定的县医院、工商系统选定的百佳超市等重点演练单位在5月12日前举行，其他系统的演练在五月中旬组织结束。

（四）开展“防震减灾日”集中宣传活动。县电视台等各类媒体集中开展各类防震减灾宣传活动。通过开设专栏、专题，播出有关专题和影视节目，报道活动开展情况、防灾减灾措施经验以及取得的成绩，宣传防震减灾政策法规，营造防震减灾舆论氛围。

五、步骤安排

（一）震时避险。地震发生时所采取的就近躲避和撤离的行为。避险时应蹲下或坐下，降低身体重心，双手保护头部。宜选择在厨房、卫生间等开间小的地方或墙根、内墙角、坚固的家具旁边等易于形成三角空间的地方躲避。

（二）震后疏散。地震动结束后，有序撤离建（构）筑物的避险行为。疏散时要保护头部，注意周边环境，避免被悬挂物、围墙、玻璃幕墙和高大建筑物等砸伤，快速有序撤离疏散到空旷安全地带。

（三）演练小结。演练结束后，由单位领导在演练现场针对演练的组织情况、演练过程及效果、演练队伍及人员表现、演练中存在的问题及解决办法等进行点评小结。

（四）地震科普宣传教育活动。开放地震科技馆；抗震救灾指挥部成员单位参与的集中宣教活动；利用门户网站、微博、微信等新媒体和电视、广播、手机短信等，集中报道汶川地震十周年纪念活动。

六、演练要求

（一）全县防震减灾日地震应急避险疏散演练活动在各单位要高度重视，加强组织领导，制定详实具体的演练方案，成立相应机构，明确专人负责，确保演练活动有序开展。

（二）演练单位要严格规范演练程序、演练内容，注意安全，确保演练活动取得实效。

（三）演练单位要做好宣传公告工作，正确引导社会舆论，公开相关信息，管控不实信息，及时回应公众关切，避免谣传现象，消除群众恐慌，维护社会稳定。

演练活动结束以后，请各乡镇政府、县直各单位、省市驻成各单位、各重点企业将书面总结及《活动统计表》（附件1）于五月底前报送县抗震救灾指挥部办公室（县地震局）。

联 系 人：陈  瑶  

联系电话：0939-3218088（兼传真）   18198041169

邮箱：cxdzj8088@126.com

附件：1.防震减灾明白卡

2.防震减灾实用常识

3.成县防震减灾日地震应急避险疏散演练活动统计表

4.中小学校地震避险指南（百度自行下载）

5.医院地震紧急处置（百度自行下载）

附件1

防震减灾明白卡

成县地震局印制

附件2

防震减灾实用常识

1.震时是跑还是躲：目前多数专家认为震时就近躲避，震后迅速撤离到安全的地方，是应急避震较好的办法。因为震时预警时间短，人又往往无法自主行动，加之门窗变形等，从室内跑出十分困难；如果是在高楼里，更不易跑出来。但若在平房里，发现预警现象早，室外空旷安全，力争跑出避震。

2.避震时应怎样保护自己：a.趴下，降低身体重心，脸朝下，不要压住口鼻，以利呼吸；蹲下或坐下，尽量蜷曲身体；抓住身边牢固的物体，以防身体移位，暴露在坚实物体外而受伤。b.保护头颈部（低头，用手护住头部和后颈；有可能时，用身边的物品，如枕头、被褥等顶在头上。c.保护眼睛：低头、闭眼，以防异物伤害）。d.保护口、鼻：有可能时，可用湿毛巾捂住口鼻，以防灰土、毒气。

3.什么是室内的避震空间：室内房屋倒塌后所形成的三角空间，可称其为避震空间。主要是指大块倒塌体与支撑物构成的空间。室内易于形成避震空间的地方：床、炕沿下，结实牢固的家具附近；内墙（特别是承重墙）墙根、墙角；厨房、厕所、储藏室等开间小、有管道支撑的地方。室内最不宜避震的地方：附近没有支撑物的床、炕上；周围无支撑物的地板上；外墙边、窗户旁。

4.公共场所避震要点：a.在影剧院、体育场馆，观众可趴在座椅旁、舞台脚下，震后在工作人员组织下有秩序地疏散；b.在商场、饭店等处，要选择结实的柜台、商品（如低矮家具等）或柱子边、内墙角等处就地蹲下，避开玻璃门窗、橱窗和柜台；避开高大不稳和摆放重物、易碎品的货架；避开广告牌、吊灯等高耸或悬挂物；c.避震时用双手、书包或其他物品保护头部；d.震后疏散要听从现场工作人员指挥，不要慌乱拥挤，尽量避开人流；如被挤入人流，要防止摔倒；把双手交叉在胸前保护自己，用肩和背承受外部压力。

5.室外避震注意事项：避开高大建筑物或构筑物楼房，特别是有玻璃幕墙的建筑；过街桥、立交桥；高烟囱、水塔等。避开危险物、高耸或悬挂物、变压器、电线杆、路灯等；广告牌、吊车等；砖瓦、木料等物的堆放处。避开其他危险场所狭窄的街道；危旧房屋、危墙；女儿墙、高门脸、雨棚；危险品如易燃、易爆品仓库等。

6.在街上行走时如何避震：地震发生时，高层建筑物的玻璃碎片和大楼外侧混凝土碎块、以及广告招牌、霓红灯架等，可能掉下伤人，因此在街上走时，最好将身边的皮包或柔软的物品顶在头上，无物品时也可用手护在头上，尽可能作好自我防御的准备，要镇静，应该迅速离开电线杆和围墙，跑向比较开阔的地区躲避。

7.野外避震要点：a.避开山边的危险环境。不要在山脚下、陡崖边停留；遇到山崩、滑坡，要向垂直于滚石前进的方向跑，切不可顺着滚石方向往山下跑；也可躲在结实的障碍物下，或蹲在沟坎下；要特别注意保护好头部。b.避开水边的危险环境。河边、湖边、海边，以防河岸坍塌而落水，或上游水库坍塌下游涨水，或出现海啸；水坝、堤坝上，以防垮坝或发生洪水；桥面或桥下，以防桥梁坍塌时受伤。     

8.车辆行驶中发生地震如何应对：司机应尽快减速，逐步刹闸，停到空旷处;乘客(特别在火车上)应用手牢牢抓住拉手、柱子或座席等，并注意防止行李从架上掉下伤人，面朝行车方向的人,要将胳膊靠在前坐席的椅垫上，护住面部，身体倾向通道，两手护住头部。

9.自救方法：被阻隔在废墟下时，应想方设法寻找和挖掘出口，尽快脱离险境；被压埋后，如果手能动其他部位不能动，要逐步清除压物，尽量挣脱出来；不能脱险时，挪开头部、胸部的杂物，掏出一定空间，保证呼吸；如有可能，注意用湿手巾、衣服或其他布料等捂住口鼻和头部，避免灰尘呛闷发生窒息；如受伤，想办法止血包扎；用砖块、木板、或其他可以挪动的物品等支撑残垣断壁，扩大和稳定生存空间；注意听外边的动静，伺机呼救。可用喊话、敲击等方法呼救，有条件时利用手机等通讯工具呼救；尽量寻找水源和食物等，节约使用，延长生存时间，耐心等待救援。

10.互救方法：根据房屋居住情况判断，根据家庭、邻里提供信息，采取看、喊、听等方法寻找被埋压者；采用锹、镐、撬杠等工具，结合手扒方法挖掘被埋压者；对挖掘出的伤员进行呼吸、包扎、止血、镇痛等急救措施后迅速送医院；对暂时无力救出的伤员，要使废墟下面的空间保持通风，递送水和食品，寻求帮助再行营救；救人时要注意安全，防止方法不当和余震或次生灾害造成新的伤亡；挖掘时要分清哪些是支撑物，哪些是压埋阻挡物，应保护和增设必要的支撑物，清除压埋阻挡物；不要轻易触动倒塌物，不要站在倒塌物上；挖掘接近人体时，最好用手一点点拨，不可用利器刨挖；应首先找到被压埋者的头部，并采取清理口腔、呼吸道异物等措施，并依次按胸、腹、腿的顺序将被压埋者挖出来；对不能自行出来的伤员，不得强拉硬拽，查明伤情，采取措施后，再行搬动；对营救出的伤员可给点水，但不能多喝；对长期处在黑暗中的伤员要注意保护眼睛；根据伤员的伤情采取正确的搬运方法。考虑伤员可能有脊柱骨折的情况，搬运要小心，防止脊柱弯曲和扭转。要用硬板担架搬运，严禁人架方式，以免加重骨折或损伤脊髓，造成终身瘫痪。

附件3

成县防震减灾日地震应急避险疏散演练活动统计表

填报单位：        （盖章）                                     填报时间：

此件公开发布

抄送：县委办，县人常办，县政协办。

成县人民政府办公室                   2018年5月4日印发