精准施策 优化办事创业和营商环境

精准施策 优化办事创业和营商环境

——访中央党校(国家行政学院)教授宋世明

5月23日，中办国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(以下简称《意见》)，记者采访了中央党校(国家行政学院)教授宋世明，对《意见》进行了解读。

问：《意见》主要针对的是现实生活中哪些“痛点”问题，采取了哪些举措?

答：第一，企业群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题。《意见》要求，2018年10月底以前，以省为单位公布各级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单。在“四减”(减环节、减材料、减时限、减费用)基础上，深入推进审批服务标准化。大力推进审批服务集中办理，最大限度减少企业群众与政府部门接触点。着力提升互联网+政务服务水平，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。

第二，“人在证途”饱受诟病，各种“奇葩”证明令人啼笑皆非的问题。《意见》要求持续开展“减证便民”行动，做到五个“一律取消”。即凡是没有法律法规依据的一律取消;能通过个人现有证明来证明的一律取消;能被其他材料涵盖或替代的一律取消;能通过网络核验的一律取消;开具单位无法调查核实的一律取消。及时修法、上下左右政务信息共享，是从源头上避免“奇葩”证明的釜底抽薪之举，正是持续开展“减证便民”行动的难点所在。

第三，如何有效摆脱“好心办坏事”尴尬的问题。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点是好心。但是，如果企业个人在行政审批(服务)局办理的行政许可事项，出了行政辖区即失去法律效力，则与本意是推进审批服务便民化的初衷背道而驰了。对此《意见》明确“依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主观部门不得要求企业群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章”。由此，已经成立的行政审批(服务)局继续优化，再上台阶;鼓励有条件的市县和开发区设立行政审批(服务局)，继续探索行政审批权在政府内部的科学配置之道。

第四，如何化解商事制度改革后“准入容易、准营难”尴尬?《意见》要求，在全国推开“证照分离”改革试点，扎实推进“照后减证”，进一步压缩企业开办时间。如何破解建设工程审批难这一“痛点”?《意见》要求，全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”，并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索“不再审批”。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。

第五，企业群众抱怨的“黑中介”问题。2013年以来，在规范行政审批的政府行为方面已有实质性进展，但企业群众抱怨“黑中介”行为之声时有所闻。“黑中介”未必全是“中介黑”，已经到了同步优化政府服务与中介服务的时段了。怎么办?最关键的是推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断两者之间的利益关联。这是进一步减少不必要行政审批中介服务事项、破解中介服务垄断、强化对中介服务监管的“总开关”。

第六，如何加强事中事后监管?《意见》要求，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。事中监管，应尽量多运用非接触式监管，少运用接触式监管。接触式监管是作用于监管对象的外力，非接触式监管则依赖于政府的“内功”，即以信用监管为核心，辅之以大数据监管、风险管理、“双随机”抽查等方式，实现精准监管，引导、规范、约束市场主体依法合规经营。事后监管应以政府、市场、社会依法合力惩戒为主，轻则纠正市场主体行为，重则清除不合格的市场主体，形成足够而持续的震慑力。《意见》特别强调，加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型市场监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动全国信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据，并与政府审批服务、监管处罚有效衔接。建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

问：您对抓好审批服务便民化改革的贯彻落实有什么建议?

答：第一，实现信息联通。应以2018年深化党和国家机构改革的气魄与力度，中央与地方的协同行动，形成推进部门政务信息联通共用破竹之势。能不能真正打破数据壁垒，是这个《意见》开花结果最关键的制约因素。近年来，打破“信息孤岛”的呼声不绝于耳，且由来已久，但是实践层面久攻不破。充分运用最新一轮大规模机构改革之势，是打破信息孤岛的千载难逢之机。

第二，突破改革短板。各级地方政府应准确定位自己在国内“放管服”改革推进层次中的方位，虚心定位自己的改革“短板”甚至是“软肋”，有的放矢推进审批服务便利化。不难看出，《意见》是国内典型经验的集成与普及，带有以点促面的鲜明色彩。有的地方在不动产登记方面的便利化可谓一骑绝尘，但在探索企业建设项目投资许可方面乏善可陈;有的地方在相对独立集中行政许可权试点方面走在了全国前列，但在互联网+政务服务方面实现程度相对较低;有的地方改革总体还达不到国内平均水平，有的地方“放管服”改革全面推进。各地在《意见》的指导下，首先要做到及格的基础上争取优秀;其次，补齐短板，平衡发展;再次，前期改革成果积累比较丰厚的省份，应以省为单位进行集成创新，形成企业群众公认的审批服务便利化总体成效。

第三，紧紧围绕便利。以具体落实以人民为中心的执政理念、建设服务型政府为统领，以推进政府治理体系和治理能力现代化为导向，以更好地方便企业群众办事创业为着力点。事前，充分运用国家强制性标准确保宽进，是实施市场准入负面清单制度的必然选择。事中事后，不仅要严管，更重要的是“善管”。充分运用云端制这种大数据时代的新组织方式，实现政务服务智能化，是深入推进审批服务便民化的终极方向和最终归宿。 (记者 谢文)