成发改字〔2018〕184号
关于印发《成县发展和改革局“生产经营单位
安全生产主体责任落实年”活动实施方案》的
通 知
各有关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区：
现将《成县发展和改革局“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
成县发展和改革局
2018年5月30日
抄送：县安委办。
成县发展和改革局“生产经营单位安全生产
主体责任落实年”活动实施方案
为进一步夯实生产经营单位安全生产基础，全面提升生产经营单位安全生产总体水平，有效防范各类生产安全事故发生，省上确定2018年为“生产经营单位安全生产主体责任落实年”，为推进我县落实年活动有序深入开展，依据《成县“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动实施方案》，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及全国“两会”精神为指导，全面贯彻落实《中共成县委员会 成县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(成发〔2018〕8号)，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立安全发展现念，弘扬生命至上、安全第一的思想，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，提升生产经营单位本质安全水平，有效防范各类生产安全事故发生。
二、工作目标
推动生产经营单位在安全责任、安全投入、安全管理、安全培训和应急救援等方面落实到位，全面落实安全生产主体责任，提升生产经营单位本质安全水平，实现减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故的目标，确保全县安全生产形势持续稳定好转。
三、工作任务
生产经营单位要严格贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府第133号)等有关法律法规的要求，建立全员全过程的安全生产和职业健康责任体系，确保安全生产责任落实到人到岗。具体做到“六到位”：
(一)遵纪守法到位。树立法治观念，把住法律“底线”，严格依法生产经营。生产经营单位从事生产经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产现象。新建、改建、扩建工程建设项目要严格执行安全设施和职业病防护设施“三同时”管理规定。生产经营单位主要负责人要严格落实安全生产法定职责。
(二)安全责任到位。建立健全覆盖生产经营单位各级各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。依法健全安全生产管理机制，强化安全管理力量，按规定配齐安全管理人员和注册安全工程师。
(三)安全投入到位。按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升生产经营单位安全生产条件。依法为从业人员购买工伤保险，按国家有关规定参加安全生产责任保险。
(四)安全培训到位。对各类人员组织开展安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。每年至少组织一次全员安全生产教育培训。生产经营单位主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全培训，高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗。
(五)安全管理到位。修订和完善安全生产规章制度和操作规程，严格落实各项安全生产管理制度，加强现场管理和安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，实现高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，组织开展危险有害因素和岗位风险点辩识排查，建立岗位隐患排查治理机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要对所有安全风险开展辩识、评估、分级、建档，建立健全视频监控和在线监测系统，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现动态管理。并纳入本单位日常安全管理范畴，加强日常监督检查和安全责任考核。
(六)应急救援到位。加强应急管理，根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材，危险物品的生产、经营、储存单位，要依法建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍，定期组织应急演练，提高应急响应能力。应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
四、实施步骤
主体责任落实年活动按四个阶段进行：
(一)宣传动员，安排部署阶段(5月31日前)。相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区要结合实际制定具体的实施方案，并进行专题部署，把动员工作落实到基层生产经营单位。要组织生产经营单位负责人及全体员工深入学习领会本通知要求，切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区的实施方案于5月31日前报发改局。
(二)自查自纠，建章立制阶段。(6月1日—6月30日)。相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区要按照自己制定的实施方案，认真查找安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单，逐条挂账，逐项进行整改，做好建章立制工作。
(三)强化执法，督促落实阶段(7月1日一10月31日)。发改局要加强明查暗访、计划执法和“双随机”抽查，对主体责任履行不到位的生产经营单位，发现问题及时纠正，发改局将随时抽查油气输送管道企业“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动的开展情况，推动工作落实。
(四)总结完善，巩固提高阶段(11月1日—12月31日)。相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区要认真做好“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索落实生产经营单位安全生产主体责任的长效机制。发改局将适时对相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区开展督导，并将活动开展情况纳入年终考核。相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区的活动总结于12月20日前报县发改局。
五、工作要求
(一)加强领导，落实部门监管责任。县发改局、相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区要高度重视“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动，主要负责人专题研究部署，分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队检查督导，要求制定具体实施方案，并按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业健康”和“谁主管、谁负责”的要求，对本乡镇、本领域内的所有生产经营单位，逐一明确监管单位和监管责任，确保责任和工作到位。
(二)强化宣教，提升生产经营单位安全责任意识。县发改局、相关乡镇和天水输油气分公司陇南作业区要采取多种形式，积极宣传落实生产经营单位安全生产主体责任的意义和要求，引导生产经营单位履行主体责任。要安排必要的工作经费，组织开展对生产经营单位主要负责人的专题培训，切实增强生产经营单位第一责任人的安全生产法治意识，提高生产经营单位主要负责人依法履责的意识和能力。要采取监管与服务相结合的方式，督促指导生产经营单位深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训，着力提高从业人员遵章守规意识，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。
(三)树立典型，发挥示范引导作用。县发改局、相关乡镇要深入一线，深入生产经营单位，开展解剖麻雀式会诊检查，公布问题隐患清单，指导生产经营单位开展自查自改。及时总结、树立生产经营单位落实安全生产主体责任的样板，采取多种形式推广先进经验，发挥好示范引领作用。对未按规定建立健全安全生产责任体系、未保障安全生产投入、未落实职工安全培训、未开展危险危害因素辩识、未开展隐患排查治理、未制定应急预案并组织演练等违法违规行为，依法给予惩罚。要通过督办、通报、联合执法等制度推进“生产经营单位主体责任落实年”活动取得实效。
(四)严格执法，促进生产经营单位主体责任的落实。县发改局要进一步加强监管职责，对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或者问题突出的生产经营单位，要纳入重点监管名单，严厉查处。对严重违法失信生产经营单位，要实施惩戒。
(五)健全机制，推进安全生产诚信体系建设。相关乡镇、天水输油气分公司陇南作业区要健全完善安全生产标准化激励机制，引导生产经营单位积极开展安全生产标准化创建和升级，充分发挥安全生产标准化生产经营单位的示范引领作用。要大力推进安全生产诚信体系建设，健全落实联合惩戒和激励机制，将生产经营单位落实主体责任情况与生产经营单位信用等级评定、评先评优等挂钩。要落实安全生产举报奖励制度，鼓励引导群众举报非法违法行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。
(六)督导考核，推动活动扎实有效开展。县发改局对天水输油气分公司陇南作业区开展“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动的情况，要加强督查、工作指导，天水输油气分公司陇南作业区要及时报送相关工作情况总结和典型执法案例，并将活动开展情况纳入2018年安全生产目标责任考核的重要内容。
