副省长 夏红民
（2016年1月10日）
新年伊始，今天利用周日把大家请来召开会议，这次会议是报经刘省长批准后召开的，主要是想和大家共同研究如何全面深入贯彻落实党的十八届五中全会精神、省委十四次全委（扩大）会议与省委经济工作会议暨扶贫开发工作会议精神，适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚持五大发展新理念，探索创新相关行业之间、事业与产业之间、区域之间融合发展新途径。同时，对省委经济工作会议提出的需要分管联系部门完成落实的重点任务进行安排部署。这次会议既是座谈会，也是务虚会，主要是听取大家的意见，转变观念，统一认识，一起谋划落实好今年乃至今后一个时期的工作。刚才，省文化厅、卫计委、外办、新闻出版广电局、体育局、旅游局、广电总台、网络公司和张掖市政府的主要负责同志围绕融合发展的主题，紧密结合各自工作实际，作了很好的发言，其他各单位都提交了书面交流材料，大家既谈了贯彻落实中央、省委省政府部署要求的认识与打算，又交流了工作体会与经验。通过学习交流、相互借鉴，拓展了思路，明确了方向，提振了信心，达到了预期目的。下面，我讲几点意见，供大家在研究部署各自今年工作以及制定“十三五”规划时参考。
一、认清形势，牢固树立新常态下推动发展的新理念
2015年，各分管联系部门和单位认真贯彻中央、省委省政府决策部署，全面落实工作目标任务，各项工作取得了显著成效。一是改革创新迈出新步伐。我省发挥中医药优势探索特色医改、基层卫生计生融合发展经验被中央深改办专题简报向全国推广，乡村舞台等公共文化服务体系建设等经验也向全国介绍。按照省委省政府的部署要求，各部门下放审批权限事项，推行权责清单制度，落实了“三张清单一张网”的工作要求。敦煌市获批首批国家级旅游业改革创新先行区。全面推进县级公立医院改革，扩大城市公立医院改革试点。探索形成了具有甘肃特色的公立医院改革“315”模式。建立健全基本药物制度，推行分级诊疗和医师多点执业制度，在全国率先实现“一卡通”以户为单位全覆盖，健康促进模式改革全面推开，连续三年患者人均门诊和住院费用全国最低。食品小作坊、农村集体聚餐监督管理改革工作全面推进。检验检测认证机构整合改革正式启动，甘肃电科院划归省质监局管理，甘肃省建材检验检测认证集团挂牌。省直文艺院团转企改制后续深化工作加快推进，甘肃长城西部电影集团公司正式成立，读者出版传媒股份公司实现成功上市。全面完成了地方有线电视网络和部分企事业单位网络整合，基本实现了全省一网、互联互通。文化产权交易中心正式挂牌营业。省政府参事室围绕中心工作完成了几项重大调研课题，为改革创新提出了有价值的意见建议。二是推进融合发展取得新成效。省政府办公厅印发了《进一步促进旅游投资和消费的实施意见》，提出大力实施“旅游+”战略，着力促进旅游与文化、体育等相关产业融合发展，催生新业态，培育旅游投资消费热点。鸣沙山-月牙泉已成功创建为国家5A级景区，莫高窟景区实现了数字化运营管理并荣获“2015年度中国互联网+旅游先行者”荣誉称号，总投资22亿元的嘉峪关方特欢乐世界建成开园。丝绸之路旅游推广联盟、河西走廊旅游推广联盟、陇东南旅游推广联盟成立。张掖等市州在文化、旅游、体育等相关产业融合发展进行了有益探索。新视界院线快速发展，在全省县级以上城市已开业运营40家数字电影院。文化集市与陇原巧手工程融合发展，助推民俗文化发展与致富增收。兰州马拉松、环青海湖自行车赛等国际知名赛事推进旅游发展成效明显。养生旅游、药膳及中医药健康服务业开始渗透到经济、生态、文化等领域。今年全省游客总人数达到1.56亿人次，旅游总收入实现975亿元，分别比上年增长24%、25%。全省居民人均预期寿命达到73岁，比2010年增长1岁。三是对外交流合作获得新成果。省委、省政府主要领导出访欧亚国家，成果丰硕。圆满完成巴布亚新几内亚总督、白俄罗斯副总理的接待任务。成功举办了全球华文媒体甘肃行采访活动、“一带一路侨商项目对接会”和陇港投资推介说明会，为我省企业开展海外合作搭建了重要平台。缔结友城总数已达52对（新增友城4对）。举行了与新西兰克赖斯特彻奇市、瑞士索洛图恩州、美国俄克拉荷马州结好庆典（纪念）活动，签署了加强友城关系谅解备忘录、加强交流合作协议书。大力推进中医药对外交流合作，先后在乌克兰等7国挂牌成立岐黄中医学院，在吉尔吉斯斯坦等3国成立中医中心。一些优秀剧目在丝绸之路沿线国家成功商演，开展人才交流互访项目500多起，已连续三届共招生150名中亚等国东干族华人大学本科学历班。召开了甘肃省国际文化交流协会第二届理事会，选举产生了新一届领导机构。四是华夏文明传承创新区建设取得新突破。按照“祖业传承保护、事业繁荣发展、产业加速推进”的总体要求，深入推进华夏文明传承创新区建设。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见》，积极汇报争取文化部印发了《文化部支持甘肃华夏文明传承创新区建设重点任务分工方案》，从9个方面对我省文化工作提出了38条具体支持政策。文化遗产“历史再现”工程命名各类博物馆已达385家。全省乡村舞台建设完成4934个，占全年计划的123%。纪录片《河西走廊》荣获“金熊猫”奖最佳摄影奖。成功举办2015公祭伏羲大典、第五届敦煌行·丝绸之路国际旅游节，在北京举行了丝绸之路（敦煌）国际文化博览会组委会第一次会议，省委、省政府召开了筹备工作动员大会，省文博局正式挂牌开展工作，文博会筹备工作有序推进。五是精准扶贫做出新贡献。完成2884个贫困村文化场所建设任务，占年度任务的143.7%；完成了268个乡镇综合文化站建设达标任务，占年度任务的132%。完成了100个乡镇及社区、1000个行政村体育惠民工程和1301个行政村农民体育健身工程。省政府办公厅印发了《进一步加强乡村医生队伍建设的实施方案》，对20个贫困县县医院重症医学科和新生儿重症监护室进行了重点建设，完成2400所贫困村标准化村卫生室建设。建成专业旅游村525个，农家乐10748户，带动农民直接就业12.3万人，乡村旅游消费收入达58.13亿元。六是民生保障工作再上新台阶。提升新农合保障能力，筹资标准由410元提高到470元。建立了全国最大的远程医疗会诊网络，覆盖了全部市（州）、县（区、市）和80%的乡镇和部分乡村。建立卫生对口援藏长效工作机制，得到刘延东副总理的肯定。建成食用农产品快速检测室300个，设置食品安全信息溯源机1000台。残疾人“两项补贴”制度基本建立并实现提标扩面、城乡同标，残疾人康复服务水平进一步提高，“百千万工程”全面完成。建立广播电视村村通户户通五级运维体系，实现“出了问题有人管，发生故障有人修”，较好地解决了看电视难的问题。
在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我们的工作仍然存在一些困难和问题。一是公立医院综合改革难点问题还没有完全破解。全省县、乡、村医疗卫生机构基础薄弱、人才缺乏、服务水平不高等问题依然存在。二是文化创意和设计服务与相关产业融合发展结合度不够。文化产业项目投入大、收益低、见效慢，社会力量参与文化产业发展的活力不足，全社会参与文化事业产业发展的氛围没有形成。三是文化企业没有形成品牌。文化企业还没有真正摆脱小、散、弱、差的现状，转企院团企业还没有真正走向市场，还没有真正发展成为市场主体，企业竞争能力、生存能力还比较弱。四是旅游基础保障服务功能不能满足旅游业发展的需要。随着我省旅游业的爆发式增长，围绕吃、住、行、游、购、娱、厕等要素的基础设施及保障服务功能落后于发展需要，特别是自助旅游公共服务设施的规划和建设不能满足市场需求。旅游旺季在一些旅游热点地区购票难、住房难、停车难、租车难、加油难等问题突出。五是食品药品安全形势依然严峻。我省食品药品产业基础薄弱，违法违规问题仍然比较突出；农村聚餐安全和中药材中药饮片生产质量安全隐患较多，销售假冒伪劣、“三无”、过期产品问题依然比较突出。六是质量发展体制机制还有待完善。质量发展的投入不足，标准化、计量惠民、重大建设项目等质量发展专项经费数量偏小，全社会质量发展意识不强，体制机制不完善。七是全省文化、旅游、体育、健康、融合发展的理念和机制还需要加强。以文化旅游为龙头的第三产业融合发展的全局大局意识不强，协调发展的机制不健全。
十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。我们要深化理解、统一认识，坚持发展、主动作为，把思想和行动统一到中央和省委省政府的认识和判断上来，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握扩大消费需求这一战略基点，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把供给侧结构性改革作为调整产业结构、增强发展活力的有效途径。特别是在当前经济下行压力较大、增速回落的情况下，更要通过推进文化、旅游、体育、健康、养老等产业的深度融合，不断延伸服务领域，推动现代服务业的发展壮大，以文化产业增加值增长25%，旅游综合收入增长22%为牵引，推进实现2016年第三产业增长9%的目标任务，使之真正成为全省经济增长的重要支撑。
（一）融合发展是适应经济新常态的必然选择。当前我国经济发展进入新常态，产业发展与国际接轨、跨行业跨领域、跨地区融合发展的步伐空前加快。近年来，我省第三产业增加值增长幅度较快，2014年我省GDP、第一产业、第二产业、第三产业增加值增幅分别为20.2%、11.3%、21.4%、22.5%，第三产业增加值增长幅度明显快于GDP的增长幅度。2015年三次产业结构为14.4：36.8：48.8，第三产业所占比重同比提高了4.8个百分点，第三产业比重连续第二年超过第二产业，占了将近半壁江山。回顾历史，我省第二、三产业分别达到1000亿元增加值时，都用了15年的时间；实现2000亿元台阶时，二产用了5年，三产用了4年；而实现3000亿元的台阶，三产仅用了3年，于2014年达到3009.6亿元，而二产已过去了4年，至今仍未实现。省委经济工作会议要求，今年三次产业增长按5%、7%和9%测算，将分别拉动生产总值增长0.5、3.4和3.6个百分点，预计生产总值增速将达到7.5%，从中可以看出我省第三产业发展任重道远。各地、各有关部门要准确把握我们所从事工作和所承担责任在战略机遇期内涵中的深刻变化，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展的新境界。
（二）融合发展是补齐短板的内在要求。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，我们要紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，从补齐短板切入，通过融合破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。从辩证唯物主义的观点出发，越是短板，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，着力解决突出问题和明显短板，越能起到“四两拨千斤”的良好效果。比如，在社会事业发展、民生保障等方面存在着一些明显的短板，这就要求我们坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展满足消费结构和消费方式变化的文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业和物流运输、检验检测等生产性服务业为代表的现代服务业，通过促进相关产业的融合发展，使消费热点的形成与服务业的发展相衔接，使产业结构得到优化升级，加快消费结构的转变，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
（三）融合发展是推动民生保障的有效途径。 坚持以人为中心、突出民生优先。要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，协调推进社会事业融合发展。一方面，发挥公共政策的托底作用，统筹城乡基本公共服务体系建设，推进基层综合公共服务资源有效整合和设施共建共享，着力保障和改善民生；另一方面，发挥消费的拉动效应，积极发展第三产业，提升发展质量和效益。比如，国务院办公厅转发卫生计生委等部委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，提出医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务，这就是卫生和养老服务融合的最佳途径。在旅游基础设施建设方面，我们提出要在“十三五”期间全面实施景区与依托城镇之间、景区连接高速公路贯通工程,5A级景区以一级及以上公路连通、4A级景区以二级及以上公路连通，实现机场、火车站、客运站与主要景区公路交通无缝连接。在高速公路、国道省道公路沿线设施建设中，进一步完善旅游服务功能，合理布局建设服务区、观景台、停车场及旅游交通引导标识系统，今年还打算在50个贫困村开展旅游扶贫试点。另外。我们是否还可考虑，将现有农村和城镇闲置新老房产通过租赁等方式充分利用起来，经过改造和统筹经营，用于游客与康复养老休闲公寓、客栈，一方面可增加城乡居民财产性收入，另一方面还可以为房地产去库存做出贡献，更是解决部分地区短期旅游、养老、休闲配套服务设施不够不足的问题，也将成为推动我省民生事业全面发展的新途径。
二、创新路径，切实打造助推经济社会发展新引擎
改革开放以来，我省服务业增加值已经是第二次超过二产。本世纪初的2000-2004年，我省的第三产业第一次超过第二产业，当时国企改革处于三年脱困期，后来第二产业很快就迎头赶上了。经过十年努力，这次三产增加值超过二产，除了我们的服务业加快发展外，也与工业品出厂价格连续下降，导致企业生产经营困难有很大关系。因此，这个赶超还是不稳定的，大家在增强自信的同时，更要有危机意识和压力感。2015年，我省第三产业增加值虽然占生产总值的比重达到48.8%，但大大低于发达地区70%以上的份额，也比同等收入水平的省份低10个百分点左右，更不用讲三产增加值的绝对数值和质量效率了，就业比重也明显偏低，服务业依然是我省经济社会发展中的一块基础不牢的“短板”。差距就是潜力，资源就是潜力，发展方式更是潜力，信心与决心就是动力，可见我省服务业具有广阔的发展空间。今后几年，促进第三产业融合发展不仅成为我省经济持续健康发展的新引擎、新坐标，更是我省经济转型发展与优化升级的新机遇、新动力。
（一）聚焦创新驱动，增强发展后劲。创新是引领发展的第一动力。一要坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。今年我们要逐步探索建立以统一规划、保护第一、统筹资源、统一标准、综合执法为体制机制的大景区管理委员会，这就是一种旅游产业发展体制机制的创新，推动更多的投资者、创新者、资源拥有者等一大批创新力量投身到我省的文化旅游大开发大发展的洪流中来。省旅游产业发展领导小组办公室和各成员单位都要切实履行好职责，抓紧推进。二要坚持人才为先。我省文化、卫生、体育、旅游事业落后除了物质因素外，人才的缺乏是关键因素。因此，我们要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式。更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。充分发挥省政府参事室、文史研究馆、地方史志办、省科协、省社科院等“智库”的独特作用和专业优势，为创新驱动发展提供智力支持。三要坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。四要坚持全面创新。把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进旅游、文化、医药、体育、新闻、出版、广电、质量、标准、认证、外事等行业融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，打造促进经济增长和就业创业的新高地，促进动力由要素驱动型为主向创新驱动型为主转变，实现经济转型升级。省科协和各行业主管部门、单位都要在创新上多花精力、深入思考、全面突破。
（二）强化统筹协调，补齐发展短板。协调是持续健康发展的内在要求，增强协调性才能使全省经济发展行稳致远。一要高度重视“一号工程”，全力助推精准扶贫，从解决突出问题和加强薄弱环节出发，认真对照省委1+17精准扶贫方案要求，按照“重全面”和“补短板”的原则，理清思路，明确目标，强化举措，保质保量完成卫生计生扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、科技扶贫等各项工作任务。二要坚持综合产业综合抓的理念和思路，切实推进文化、旅游、体育、健康、养老等相关产业融合发展，不断拓展发展空间，催生新的产业形态，形成新的消费热点。要充分挖掘我省丰厚的文化资源，加快推进文化资源与旅游融合，把历史文化名村名镇建设成旅游名村名镇，把文化演艺节目引进到核心旅游景区，把“历史再现”工程的各类博物馆打造成新的旅游景点，把特色文化产品包装为知名旅游商品，着力建成一批服务功能完善的文化旅游园区，培育一批适合展示展演的文化旅游项目，扶持一批影响力大的文化旅游企业，努力让文化在融合中彰显活力，旅游在融合中更具魅力。要加快推进体育活动与旅游产品融合，依托体育赛事活动，积极开发户外旅游运动项目，建设自驾游基地、户外活动营地、汽车旅馆等服务设施，开发越野汽车、通航飞行、高山滑雪、徒步穿越、房车等旅游项目和产品，不断满足不同层次游客多样化的旅游需求。要以陇东南国家中医药养生保健旅游创新区为依托，加快推进中医药养生保健与旅游融合，建设医食养生、针灸保健养生等健康旅游品牌基地，开发特色疗养、中医康复、温泉度假等系列保健旅游产品，努力把我省建成中医药特色养生保健旅游目的地。要加快推进农业、林业、水利、工业、商业等其他相关产业与旅游融合，积极发展观光农业、民俗农庄、矿山工厂、休闲园林、红色旅游等旅游新业态。三要积极推进区域联动、错位发展，充分发挥各地在文化、旅游、生态、养生等方面的资源优势，在积极推动河西5市旅游联动发展的同时，加快推进以始祖文化为核心的陇东南5市华夏始祖旅游圈及养生保健旅游创新区建设，尽快启动沿黄4市州黄河风情旅游区建设，有效推动区域间平衡、协调、可持续发展。四要紧紧抓住国家实施“网络强国”战略和“互联网+”行动计划等重大机遇，加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展，按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，以主要媒体为龙头，以重点项目为抓手，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，网络服务为载体，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，加大台、网之间的全面合作，实现资源共享。加快建设形态多样、手段先进、具有强大传播力和竞争力的新型主流媒体。以上方面省文化厅、新闻出版广电局、旅游局、文物局、广电总台、广电网络公司、演艺集团、文发集团都要有新行动、新举措、新成果。
（三）突出绿色引领，提高发展质量。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。一要妥善处理旅游资源保护和开发的关系，坚持保护第一、有序开发的原则。大力发展特色生态旅游和乡村旅游，培养公民环境意识，在生活方式上推行以低碳为基础的绿色消费。请旅游局、文物局多加思考，取得新突破。二要建立健全质量保障体系和品牌示范作用。大力发展工业、农业、工程、服务业及环境领域质量保障体系和品牌建设。坚持城市繁荣与乡村优美结合、工业文明与农业文明结合、现代生活方式与传统文化传承结合，做到经济建设与社会发展同步、资源利用与产业发展协调、基础设施与公共服务配套、地域文化与城镇特色融合，实现城镇与生态、人居与自然的协调发展。三要坚持城乡环境治理并重，加大农产品、大气、土壤、水源污染防治力度，千方百计确保食品安全，加快解决人民群众反映强烈的环境问题，让人民群众生活更为舒适、更加幸福、更有尊严。请质监局、食药监局研究落实。
（四）推动开放开发，实现合作共赢。开放是国家繁荣发展的必由之路。一要推进“一带一路”建设。紧紧围绕习近平总书记提出的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的基本要求，不断拓展与丝绸之路沿线国家和地区在经济技术、教育文化、文物保护、商贸旅游等领域的合作交流，以扩大人文交流为切入点，以丝路沿线国家为重点，利用各种有效途径和载体，广泛积累人脉关系，全力推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设。二要全力办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。充分发挥“敦煌”这一知名文化品牌的国际影响力和甘肃作为丝绸之路黄金段的独特区位优势，努力将丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成国际化、高端化、专业化的文化博览会，成为我国与丝绸之路沿线国家开展文化交流合作的重要平台、推动中华文化走出去的重要窗口、丝绸之路经济带的重要支撑。三要重视发挥国际友城的作用，在加强友好交往和发展新友城的同时，立足我省的发展需求，充分挖掘友城潜能，找准项目合作的切入点，推动务实合作取得实实在在的成效，真正使友城成为扩大对外交流合作的桥梁和纽带。四要不断提升民间交往的层次和水平，注重整合利用我省涉外民间组织资源，以省国际文化交流协会为载体，充分发挥我省特色文化优势，强化对外文化交流，不断建立健全民间对外友好交流机制，依托对外交往广交朋友、广结善缘、吸引投资、扩大合作、提升知名度，为推动我省经济社会发展创造一个良好的外部环境。五要加强与“一带一路”沿线国家中医药合作交流，大力开展中医药服务贸易和人员培训，加强中医药国际合作，积极发展中医养生保健旅游产业。以上各方面省外办、文化厅、卫计委、新闻出版广电局、旅游局、演艺集团、国际文化交流协会要有新突破。
（五）坚持共享发展，增进民生福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一要加快公共文化服务体系建设。要认真贯彻中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《实施意见》，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，坚持重心下放、资源下沉、服务下移，以基层为重点，加快建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要按照国家和我省确立的基本公共文化服务指导标准，加快推进“乡村舞台”、“文化集市”建设，推进广播电视网络全覆盖工程、城市数字影院、农村电影固定放映点建设和农村电影放映工程。全面完成高山无线发射台站基础设施建设项目。完善农家书屋和广播电视村村通户户通长效运维机制。二要完善公共卫生计生服务体系建设。按照中央和省委省政府的安排部署，继续深入推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。要进一步加强基层医疗服务体系建设，加强县级医院薄弱和重点专科建设。加强医师多点执业工作，每年选派省市级医院副高职称以上专家，县级住院医师重点到基层医疗机构定期开展多点执业服务。要全面实施健康促进模式改革，构建全民健康体系，助力全面小康进程。指导各地出台将健康融入所有政策文件，着力推进巡回体检、入户健康指导、疾病调查干预、支付方式改革等重点工作；以“健康示范村”“健康示范社区”创建为载体，继续抓好“村级三件事”；继续开展全国城乡环境卫生整洁行动，加大环境卫生综合治理和改水改厕工作力度，提高卫生城市创建标准。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，积极稳妥实施全面二孩政策，不断完善计划生育利益导向政策体系，有效促进全省人口长期均衡发展。三要推进残疾人事业。要深入贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》和我省《实施意见》，进一步做好残疾人基本民生保障工作，全面提升服务残疾人的能力和水平，帮助残疾人共享改革发展成果、同奔小康生活。要进一步完善残疾人社会保障制度，在切实保障残疾人基本生活的同时，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难，建立健全残疾人基本生活兜底保障机制。要多措并举推进残疾人及其家庭就业增收，推动贫困残疾人生活状况不断得到改善。要着力提升残疾人基本公共服务水平，健全残疾人康复服务网络，加快康复服务机构规范化建设，加强残疾预防和强化重点康复项目保障措施，为残疾人参与社会和融合发展创造更加便利条件和环境。要发挥社会力量和市场机制作用，积极推动残疾人慈善事业健康发展，广泛开展志愿助残服务，加大政府购买服务力度，加快发展残疾人服务产业，加快形成多元化残疾人服务供给模式，更好满足残疾人特殊性、多样性、多层次的需求。以上各点，希望文化厅、新闻出版广电局、卫计委、残联等相关部门、单位要重点研究落实。
（六）坚持稳中求进总基调，推进供给侧结构性改革。在去年召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”概念:“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”结合分管工作，我认为：一要完善创新创业体系。创新创业体系的建立与完善不但有助于提升供给侧参与主体“质与量”，同时还对供给侧模式的完善和丰富有积极意义。在健康服务方面，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康养生、健康旅游、体育健身等多样化健康服务；体育服务方面，加快发展田径、足球、网球、武术等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目；文化服务方面，加快数字内容产业发展，推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程，推进动漫游戏等产业优化升级，提供更多切合群众需求的生活性服务。创新创业催生出的新技术新思路，也在不断帮助供给的改善和质量的提升。以省人民医院、妇幼保健院建立的远程医疗会诊网络为例，就是通过效率提升改善了供给，有效缓解了基层群众“看病难，看病贵”的问题。二要给予公共服务业发展一定的政策空间。要从供给侧结构性改革入手，通过需求牵引来促进投资结构的变化，最终实现产业结构的优化。从公共服务领域供给侧改革来讲，我省医疗、文化、旅游、体育等公共服务在供给总量和供给分布上都需要进一步调整优化、量身定制。为此，要给予公共服务业发展一定的政策空间，坚持凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力，在政府相关部门监管的前提下，鼓励更多市场主体进入供给侧，释放改革红利，进而促进社会整体公共服务水平的改善，让多样化的需求得到最大限度的满足，从而扩大公共服务的受益范围。我们提出“统筹规划建设自驾游房车基地、户外活动营地、旅居全挂车营地和露营地、汽车旅馆，为自驾车旅游提供服务。在道路沿线合理布局建设醒目的自驾游引导标识，提供完备的自驾游信息服务。大力发展汽车租赁企业，鼓励开展落地自驾、异地交车等跨区域旅游汽车租赁业务。”这也是推进旅游业供给侧改革的最好例证。三要促进各领域改革的不断深化和融合。在我看来，供给侧改革的核心在改善各资源要素的配置效率，让各要素得到更充分和有效的利用，从而实现社会生产总体成本的降低和总体效率的提升。通过不断深化文化、体育、健康、旅游等领域的改革，扩大市场化服务供给。例如我们提出整合各级政府在房产清理中统一收回的行政事业单位培训中心、招待所、疗养院、办公用房等闲置房源，由市场主体盘活运营，开展旅游接待服务，扩大旅游床位数量，就是落实“去库存”的有效途径。同时，要积极稳妥推进文化、体育、旅游等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，规范转制程序，完善过渡政策，鼓励其提供更多切合市场需求的生活性服务。今年要从省级层面加大对广电网络公司上市的指导和推动。总之，我们各单位、部门和行业都要不断深化促进各领域改革，谋求融合发展，通过多层次、多渠道提高社会生产力，满足人民日益增长的物质文化需求，从而推动经济的长期可持续增长，实现共同富裕。
三、凝心聚力，不断推动各项事业取得新突破
今年是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是大力推进扶贫攻坚任务的关键之年。各地、各有关部门要牢牢把握我省经济社会发展的阶段性特征，结合实际，坚持省委《“十三五”规划建议》提出的“八个并重”，落实好省委省政府确定的今年各项目标任务，确保“十三五”开局平稳健康发展。要增强大局意识，齐心协力，步调一致干事，在推进各自工作中服务全局，以正确的导向调动和激发各级各方面的积极性、行动性和能动性，凝聚起干事创业的磅礴力量，群策群力把各项事业不断推向前进。
（一）强化协调配合。各地、各有关部门要根据本地区、本部门、本行业实际情况，切实加强相关产业融合、区域融合发展工作的组织领导，编制“十三五”文化、旅游、体育、健康等事业产业发展专项规划与行动计划，制定相关配套文件，通过建立协作机制，加强地区间、部门间、行业间的协同联动，促进协调发展，创新发展，转型发展，确保各项任务措施落到实处。一是各有关部门必须树立工作“一盘棋”思想，在依照部门职责，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作的同时，要围绕全省工作大局，在文化、卫生、新闻出版广电、旅游、体育、外事、质量管理、食品药品安全等方面，齐抓共管，及时协商解决工作中矛盾和问题，认真按照协调意见分工落实。省政府参事、文史、地方志及其他群团组织要结合各自工作职能和优势，主动融入经济社会发展大局，开拓创新，突出重点，推动工作。各文化企业要在发展第三产业中积极发挥主力军作用。 二是加强部门间的联系与沟通。部门在处理问题时，如涉及其他部门职责范围内的事项，由主管领导牵头，主动征求有关部门的意见，认真协商，积极配合。牵头部门主持召开协调会议，邀请协办部门参加，协办部门负责同志必须出席，共同协商解决有关事项。 三是规范部门间协调配合管理。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。同时，还要主动加强与市州的沟通衔接，帮助和指导各市州完善工作思路、解决工作中的困难和问题，主动争取各方面的支持，全力推动各项工作任务落实。
（二)靠实工作责任。各部门要紧盯省委经济工作会议暨扶贫开发工作会议和刘省长在即将召开的省人大四次会议上的《政府工作报告》确定的目标任务，及时制定具体实施方案，明确时限要求、责任部门和具体责任人，有计划、有步骤、分层次地推进各项重点工作落实。一要建机制。建立“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制，明确推进措施、实现目标、完成时限和责任领导。这里要特别强调一下关于加强部门统计制度建设的事，我们的服务业发展势头强劲，但从统计数据看，总量却总是上不去，核心的问题就是各部门和单位的统计制度不健全，许多数据没有纳入统计平台，这个问题务必引起大家的高度重视，各单位要安排专人负责统计报表，对于行业内培育成熟且收入稳定的企业、事业收入要及时报户纳入统计库，有条件的事业单位应当执行企业会计制度，从而破除统计问题的瓶颈，做到应统尽统，共建共享；纳入不了统计库的规下服务业收入，主管部门要自行统计，建立两套统计数据，各算各账，为全省经济社会发展提供科学合理的统计服务。二要转作风。大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神，坚持说了就做、马上就办的工作作风，每个领导干部都要忠诚履职、尽心尽职、责随职走、心随责走，以饱满的政治热情和持续的事业激情，靠前指挥，抓点示范，深入基层，深入群众，真正沉下去、干起来。要围绕推进文化、旅游、卫生、体育事业的融合发展集中开展调研，为科学决策提供依据。三要抓典型。省委决定，今年将开展为期九个月的大调研活动。各有关部门要结合行业实际和融合发展试点工作确定调研内容。在调研中，要主动发现、培育、总结和推广行业之间融合、事业与产业融合、区域间融合发展的典型，每个部门至少要抓一个示范点，比如：张掖、酒泉、敦煌等市的文化、旅游、体育融合发展，庆阳市引进社会智力量参与公立医院改革，平凉发展中医养生、休闲娱乐服务业，陇南发展乡村旅游，定西健康促进模式的改革等工作，都要认真总结，形成立体化、分层次、全方位的典型引领格局，指导和带动面上工作。四要强督查，从主要领导到分管领导、从督查部门到业务部门都要把督促检查工作抓在手上，重点工作开展到哪里，督查就跟进到那里，限时办结，限期完成。要加强责任压力传导，落实追责问责机制，全面落实目标管理责任制和绩效考核制度，奖优、治庸、罚劣，做到工作成效与目标考核挂钩，与评先树优挂钩，与干部使用挂钩，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，努力形成政令畅通、上下协调、各负其责、分工协作、相互配合、促进落实的工作格局。
（三）落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各有关部门、单位要严格按照省委“3783”主体责任体系建设要求和省政府党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》的规定，以及各部门、各单位的实施办法，认真落实党组（党委）、纪检组（纪委）的党风廉政建设主体责任和监督责任，主要负责同志要履行第一责任，班子成员履行“一岗双责”。要自觉把“三严三实”要求体现到坚定正确的政治方向上、体现到落实党中央和省委省政府重大决策部署上、体现到对分管方面的管理上、体现到严格要求自己上，绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，使深化党风廉政建设有更加明确的方向。一要认真落实党风廉政建设各项制度规定，把党风廉政建设的各项要求细化落实到具体工作之中，做到用制度管人、管事、管权。二要继续开展逐级约谈制度，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，并定期召开专题会议，对党风廉政建设方面存在的问题及时研究、认真解决，并定期不定期开展党风廉政建设情况与业务工作落实情况约谈督查，随时提醒各级干部“举头三尺有纲纪”，纪律底线不可逾越，法律红线不可触碰，确保人人心中有纲纪、有敬畏。三要将严格依法依规办事、严把工程质量关和廉洁关挂在嘴边，时时提醒、告诫同志们务必在岗惜岗，在岗爱岗，防微杜渐，严格落实各项规定、保持风清气正既是对个人前程和家庭付出负责，也是不负组织信任和人民重托的庄严承诺。四要建立健全日常考核评价与年度目标考核相结合的综合考评体系，注重用好干部考核这个“指挥棒”，用考核考评传递压力，用压力进一步推动落实，让干部不敢消极不敢怠慢，有干头有奔头有劲头。总之，每个领导干部都要严格按照中央、省委的相关要求，牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，带头严守党的政治纪律、组织纪律，带头严守廉洁从政规定，带头践行“三严三实”，切实把主体责任紧紧抓在手上，全面履行“一岗双责”，层层传导压力，教育和引导党员干部自觉廉洁履职，努力营造风清气正的良好政治生态环境。
春节临近，根据刘省长昨天主持召开的省安委会第一次全体会议和省政府常务会议精神，我再强调一下近期需要抓好的几项具体工作。一要加强重点领域安全监管。省食药局和质监局要组织力量对食品药品等重点消费品和涉及民生相关领域的电梯、压力容器、游乐等特种设备进行一次专项检查，确保重点消费品、设备质量安全。文化、出版、广电、旅游市场相关管理部门要做好节日期间市场、旅游场所日常巡查与专项检查等工作，确保监管到位。二要扎实做好关心困难群众生活工作。省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省科协等部门要组织开展好文化、卫生、科技“三下乡”慰问活动，各群团组织和社会团体等单位也要集中对生产生活困难的群众进行走访慰问，把党和政府的关怀送到群众家中。三要全力维护社会安全安定。各部门各单位要认真抓好本单位、本行业的安全生产专项治理，确保群众安全过节。要认真做好社会矛盾纠纷的排查调处和来信来访工作，严密防范和妥善处置各类突发事件，依法妥善解决群众反映强烈的突出问题，切实维护社会稳定。四要切实搞好节日期间廉洁自律工作。严格落实中央八项规定和省委双十条规定，持续反对“四风”，坚决杜绝“假日腐败”，积极营造节俭文明过节的氛围。总之，各部门、各单位要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实责任主体，加强隐患排查治理，健全法规标准，完善风险预防和社会共治体系，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
完成好今年省委经济工作会议和即将召开的省十二届人大四次会议提出的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，时不我待。我们要继续发扬克难奋进、锐意进取的工作劲头，牢固树立五大发展理念，大力促进融合发展，雷厉风行抓好的各项工作落实，确保顺利实现省委经济工作会议确定的目标任务，促进全省经济社会持续健康发展。
